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农村土地流转亟需解决的三大问题

最后更新时间:2014-8-27 18:25:53

        如何在规模集中与风险可控、释放活力与强化监管之间有机协调,是决定以农村土地流转为基础的农村土地改革成败关键。《经济参考报》记者近期采访发现,一些地区在土地流转中存在租期不确定、“非粮化”蔓延、机制不顺畅等问题,亟待解决。

     流转租期不确定 规模效应受影响

  在全国各地总共流转7万亩土地种植蔬菜的星广地农业公司总经理李梅珍,近年来一直在为土体承包期而担忧。李梅珍告诉记者,由于大部分流转的土地都是农民1988年第二轮联产承包签订的承包协议,30年承包期限到现在仅剩5年,村民承包到期后政策的不确定性,给企业投入与生产带来很多风险。

  李梅珍?#25285;?#34092;菜产业前期投入大、回报周期长,前期仅土壤改良、基础建设等每亩菜地就要投入1.5万元,基本前三年都?#24378;?#26412;,后面才能逐渐盈利。若2018年承包到期后政策发生变化,农民拒绝将土地流转给企业生产,企业可就亏大了,“目前,我们即便希望继续扩大蔬菜种植规模,也不?#20197;?#27969;转土地”。除土地承包30年期限瓶颈外,农民不愿长期流转也是制约土地发挥规模效应的重要因素。流转5000多亩土地种水稻的武汉利梓农机合作社社长缪斌?#25285;?#27494;汉?#35760;?#19968;些区域2008年土地流转租金每亩仅150元,到2010年就翻一番达300元。很多农户预期土地租金还会大幅上涨,因此情愿土地撂荒不愿流转,或者流转合同只签两年到五年,“短期出租,合作社肯定不敢投入,因此难以产生规模效应,这也是为何近年种粮大户数量在减少”。

    “非粮”势头蔓延 埋?#36718;?#37325;隐忧

  土地流转“非粮化”,已成为各地土地改革中普遍面临的挑战。

  由于种粮经济回报低,致使土地承包者偏爱土地流转“非粮化”。?#19981;?#30465;固镇县统计显示,土地流转土地上百亩的合作社或大户,基本上都是种植甜叶菊、蔬菜、花生?#30830;?#31918;作物。

  土地大面积种植经济作物埋?#36718;?#37325;忧患。缪斌?#25285;?#39318;先,规模种植亩产原本比个?#21496;?#32789;细作亩产低,因此大面积土地流转不种粮食,肯定会影响粮食产量;其次,有企业或承包户流转土地用来种西瓜、?#32622;?#26408;、?#21046;?#33796;,使用地膜、遗留树根等对田地土质?#22836;?#21147;都有较大损害;最后,有的工商资本流转土地后,简单投入平整种树或经果,目的在于申请项目?#22266;?#36164;金、作为贷款地抵?#20309;?#25110;等征地补偿。

  遏制土地“非粮化”流转后期监管?#35759;?#22823;。武汉市农村经管局相关负责人介绍?#25285;?#30001;于基层对土地流转后用途缺乏?#34892;?#30417;管,导致部分业主无视合同条款、不按项目规划实施产业开发,甚?#20102;?#24847;改变土地农业用途,?#24895;?#22320;造成永久性破坏。

       三重机制不畅 加大流转风险

  华中科技大学中国乡村治理研究?#34892;?#36154;雪峰、武汉市农业局经管局土地承包管理?#29942;?#38271;王文才、武汉市?#26399;?#21306;六指街办事处副主任林洪等专?#24050;?#32773;和基层干部介绍?#25285;?#30446;前我国土地流转中还存在机制不健全的问题,亟待引起重视。

  一是土地流转风险防控机制有待完善。除土地流转“非粮化”外,部分业主(受?#26757;?大面积流转土地不是真正的从事农业生产,而是以此作为贷款抵?#20309;錚?#23558;贷款资金用于商业或者民间高利贷,因目前以农资抵押贷款机制还不健全,存在巨大风险,对土地流转容易带来较大负面冲击。

  二是土地流转价格发现机制尚未形成,目前,土地流转评估体系还未建立,土地流转信息不对称,土地流转的“?#20449;?#25346;”制度?#37319;?#26410;得到很好的推广。

  三是土地确权工作缺乏全盘规划极易形成浪费。当前农村地区一方面土地确权步伐缓慢,仅土地承包经营权、集体林权基?#23601;?#25104;了确权工作,“四荒地”使用权、养殖水面承包经营权?#28909;?#26435;工作尚未完成;农村集体土地所有权、农村集体建设用地、农村宅基地使用权的确权?#22836;?#23627;所有权的登记工作刚刚起步!

                                                       

诺狮旅游规划咨询机构,旅游规划设计与咨询的完美结?#24076;?#19987;注于农业园规划,乡村旅游、休闲度假、主题乐园、古建?#26053;懟?#26223;区升级、旅游地产、养生养?#31995;?#22810;重纬度的规划设计咨询全程机构。我们不仅仅是设计,更是您项目贴身的策划规划、风险投资及战略资源全程式服务专家。为客户量体裁衣,精益求精,全心全意为您的项目提供从开发到落地的全程式规划设计服务。让旅游飞起来,我们可以做的更好!

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