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推进全域旅游 实施三步走战略

最后更新时间:2017-2-14 9:14:35

国家旅游局局长 李金早

2017-02-12 10:23:00 来源:办公室 [ ] [打印]

中国旅游业随着改革开放发端而起步,在党中央、国务院的坚强领导下,全国人民努力奋斗,使旅游业在短短的三十多年里实现了?#28216;?#21040;有,从小到大的发展,实现了从旅游短缺型国?#19994;?#26053;游大国的历史性跨越。

发展理念是发展行动的先导。习近平总书记关于创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,为推动我国旅游业发展提供了理论指引。2015年,我们提出“开辟新常态下中国旅游业发展的新天地?#20445;?#23454;施“515旅游战略?#20445;?016年,我们提出“从景点旅游走向全域旅游,努力开创我国“十三五”旅游发展新局面?#20445;?017年,我们提出“积极实施‘三步走’战略,奋力迈向我国旅游发展新目标?#20445;?#20998;三步推进我国到2040年建成高度集约型世界旅游强国。有媒体形象地将“新天地”“新局面”“新目标”称为中国旅游“三步曲”。这?#25351;?#25324;是否精当暂且不谈,这里拟说说有关“三步走”战略的几个要点。

一、实施“三步走”战略,是对五大发展理念的深入贯彻落实

面对全面建成小康社会决胜阶段复杂的国内外形势,面对当前经济社会发展新趋势新机遇和?#26053;?#30462;新挑战,习近平总书记坚持以人民为?#34892;?#30340;发展思想,鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念符合我国国情,顺应时代要求,在理论和实践上?#34892;?#30340;突破,对?#24179;?#21457;展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指?#23478;?#20041;。

五大理念是我国经济社会全面发展的普遍指导原则,是“三步走”战略的引领性指针,“三步走”战略则是旅游领域贯彻五大理念的具体方式和途径。创新发展是“十三五”时期经?#23186;?#26500;实现战略性调整的关键驱动因素,“三步走”战略本身就是发展理念的创新,也是发展模式的创新,是旅游转型升级的新方向。协调发展是全面建成小康社会之“全面”的重要保证,“三步走”战略是推进协调发展、提升发展质量的?#34892;?#36733;体。绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择,实行“三步走”战略有利于发挥旅游作为资源节约型、环境友好型产业的优势。开放发展是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求,“三步走”战略更加注重构建开放发展空间,走全方位开放之路,形成开放发展的大格局。共享发展是社会主义制度优越性的集中体现,“三步走”战略是释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利的?#34892;?#26041;式、路径。

二、实施“三步走”战略,是深入推进供给侧结构性改革的根本要求

我国进入大众旅游时代。旅游?#34892;?#20379;给不足与井喷式旅游需求的矛盾十分突出。旅游领域的供给侧结构性改革不仅是我国社会经济发展的客观需要,也是我国旅游业和旅游目的地发展的迫切要求。

供给侧结构性改革不是一蹴而就的,其成效?#19988;?#26397;一夕可得,需要耗费大量的时间、精力、人财物的投入,我们要保持足够的耐心、?#36884;ⅲ?#32508;合施策,分阶段推进。这是既是我们提出“三步走”战略的核心判断依据,也是建设世界旅游强国的客观要求。

以旅游业供给侧结构性改革为主要抓手,我们提出了建成比较集约型旅游大国的基本路径,即以转型升级、提质增效为主题,以推动全域旅游发展为主线,加快旅游供给侧结构性改革,促进市场优化配置资源,增强产业动力,推进旅游业由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。在改革过程中,我们要客观?#28304;?#32463;济发展的短期波动和下行,客观?#28304;?#26053;游业发展的面临的各种困难和复杂多变的国际经济政治形势,这也是全面深化改革、充分释放市场活力过程中所必须面对的,顺应产业发展的需求进行旅游综合改革,才能逐步完成建设世界旅游强国的宏伟目标。

三、全域旅游是实施“三步走”战略的?#34892;?#36884;径

全域旅游的提出,是按照习近平总书记五大发展理念,系统总结中国旅游30多年来的发展实践,分析未来35年乃至更长时间中国旅游发展的大趋势所作出的战略选择,是我们实施“三步走”战略,建设世界旅游强国的必然途径和?#34892;?#25235;手。

实施“三步走”战略,核心是要推进旅游业转型升级,实现集约式发展,提升旅游业发展综合能力。这就需要依托全域旅游,统筹实施供给侧结构性改革,完善产业配套要素,提升整体服务水平,促进供需协调平衡;依托全域旅游拓展旅游发展空间,培育区域旅游增长极,构建旅游产业新体系,培育旅游市场新主体和消费新热点,提升旅游企业国际竞争力?#25512;放?#24433;响力;依托全域旅游推动区域特色化发展,促进景点景区内外协调,促进城乡旅游互动和城乡发展一体化;依托全域旅游;依托全域旅游把生态和旅游结合起来,把资源和产品?#36234;?#36215;来,把保护和发展统一起来,将生态环境优势转化为旅游发展优势,将绿水青山变成金山银山,创造更多的绿色财富和生态福利;依托全域旅游实现开放发展,更加注重拓展开放发展空间,打破地域?#25351;睢?#34892;政?#25351;睿?#25171;破各种制约,走全方位开放之路,全面提升我国旅游业的国?#23454;?#20301;;依托全域旅游形成统一高效、平等?#34892;?#30340;城乡旅游大市场,一方面带动广大乡村的基础设施投资,改善农村环?#24120;?#24314;设美丽乡村,另一方面提升城市人口的生活质量,促进农村和城市人口的文明素质。

四、“三步走”不是“齐步走”

建设世界旅游强国是从粗放型发展走向集约型发展,从不均衡发展走向比较均衡发展的过程。“三步走”战略明确了我们建设世界旅游强国的路径,清晰地描绘了世界旅游强国的远景?#32422;?#23454;现这个目标所需要经历的三个发展阶段。但我国幅员辽阔,各地自然禀?#22330;?#21457;展水平和文化传统千差万别,东、中、西部地区发展存在明显差异。在区域发展不平衡的现实国情下,完成建设世界旅游强国的指标任务在不同区域之间必然有先有后,不可能齐步走、一刀切,而是根据条件分批、逐步进入。我们不赞成脱离实?#26159;?#20917;的蛮干,反对虚拟浮夸。各地?#21152;?#25166;扎实实按照中央的部署要求,一步一个脚印发展旅游。一些有条件的省份、市县着力建设旅游强省、旅游强?#23567;?#26053;游强县的主动性、积极性、创造性、务实性是十分可贵的,是值得充分肯定和高度评价的!我们积极鼓励有条件的地方在2040年建成世界旅游强国的征程中走在前列,率先建成一批旅游强省、旅游强?#23567;?#26053;游强县,为其他地区起到先导和探路作用,进而带动全国整体迈入世界旅游强国之?#23567;?/span>

建设世界旅游强国,从总体上说强国必先强省,强省必先强市,强市必先强县。万丈高楼平地起!?#31243;?#19978;建不起巨厦。没有大部分强县,不可能建成强市;没有大部分强市,不可能建成强省;没有大部分强省,不可能建成强国。不平衡地发展与发展的不平衡同样是客观规律。因此,“三步走”决不是“齐步走?#20445;?/span>

“十三五”期间,我们的目标与任务是扎扎实实地走好第一步,由粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国。这需要我们以踏石留印、抓铁有痕的劲头,抓好“十三五”旅游业发展规划落实,深入推进全域旅游,加快提升旅游业发展的规模、质量、效益,为实施“三步走”战略、推进世界旅游强国建设奠定坚实基础。

功成不必在我,而建功必须有我!让我们在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,在务实推进全域旅游,积极实施“三步走”战略,奋力迈向世界旅游强国的伟大事业中奉献一份实实在在的力量吧!

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